蔚藍色的“北京標準”是怎么煉成的
北京某機床制造廠按新標準建造的燃氣鍋爐，可滿足30毫克/立方米的排放限值要求（采訪對象供圖）
不僅如此，更有一些“北京標準”填補了國家標準的空白，起到了引領示范的作用。”像《汽車維修業(yè)大氣污染物排放標準》、《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》等標準就屬于這類標準。“曾景海舉例說。
《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法（車載法）》也是北京市首創(chuàng)的一個標準。
北京市環(huán)保局機動車處相關負責人跟北京時間記者回憶起當時制定這一標準的歷史背景：“2013年的時候重型車污染比較嚴重。我們后來就發(fā)現(xiàn)，上路的國四車雖然發(fā)動機是合格的，但裝到整車上，車輛上路之后的氮氧化物排放卻非常高。”
“這應該算是國家標準的一個漏洞，因為當時國家標準對于重型車只有發(fā)動機的標準，對于重型車的整車沒有標準。”他解釋說。
事實上，不僅是國家標準，包括“歐五”標準這樣的國際標準，對重型車的污染物排放檢測都是要拆卸發(fā)動機后，對發(fā)動機在試驗臺架上進行測試，測試結(jié)果很難反映車輛的實際排放狀況。
于是，在進行了大量的實驗之后，北京市環(huán)保局制定了國內(nèi)首個重型車整車排放標準。按照該標準，在實際使用的重型柴油車上要安裝排氣流量計量裝置和排氣氣體分析系統(tǒng)，實時測量并分析車輛污染物的排放量，從而評價車輛排氣污染物的實際排放情況。
標準背后是艱難的溝通
作為北京市空氣污染第一大來揮發(fā)性有機物源，機動車排放對北京市PM2.5的貢獻率超過30%。因此，控制好機動車排放也成為北京市空氣治理的關鍵所在，而措施之一，就是制定嚴格的新車排放標準。
據(jù)機動車處相關負責人介紹，迄今為止，為控制新車排放污染，北京先后于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年五次率先實施了第一、二、三、四和五階段機動車排放標準，比全國提前2-4年。而標準每提高一個檔次，每輛新車即可削減30%-50%的污染物排放。
與此同時，相關的油品標準也與新車排放標準同步執(zhí)行。
該負責人告訴記者，從2004年第一個“京二”標準開始，北京市油品標準已進行了5輪更新，每次標準提高一方面可以確保新車排放標準順利實施，另一方面全體在用車也能削減10%-15%的排放。
其中，第五階段的“京五”標準汽油和柴油已經(jīng)將硫含量從第一階段的2000ppm降至10ppm（即百萬分之一），已經(jīng)接近無硫化。
目前，北京市從2017年1月開始實行的第六階段“京六”標準汽油和柴油，又將烯烴、芳烴等的限值進行了下調(diào)，與歐洲指標接軌，其中烯烴等部分指標甚至嚴于歐洲標準。
事實證明，北京市油品標準的實施對北京市機動車的減排功不可沒。“油品標準的一次次提升不僅可保證新車排放標準順利實施，即使是在用車也能因每次油品標準提升而進一步減少排放。”他解釋說。
不過，雖然這些標準看上去只是幾頁文件，但在其背后卻是非常艱難的制定過程。
“因為很多標準都是北京市根據(jù)自身實際問題、困難來研究和解決的，而不是簡單地照搬國際上現(xiàn)有的標準。而且標準的制定涉及到方方面面，其實很多標準，作為一個地方部門制定起來難度非常大。”該負責人說。
他告訴記者，當初制定北京市的地方油品標準，涉及石化、汽車、檢測和環(huán)保等多個領域行業(yè)，所以每次制定油品標準，都要組織進行大量實驗。“幾十輛實驗車，每輛跑16萬公里，光實驗就歷時一年左右。”
與此同時，在油品標準的制定過程中，他們還要與汽車企業(yè)、石化行業(yè)、檢測單位進行反復的溝通，有些標準的溝通次數(shù)達十幾輪。
“這還只是那些重大規(guī)模的溝通。”該負責人解釋說，“這樣才能得到各方的認可，最后實現(xiàn)既達到減排的目標，又確保指標是可行的——汽車行業(yè)可以滿足使用需要，石化行業(yè)可以按照標準生產(chǎn)——這個過程真的非常不容易。”
“北京標準”離不開企業(yè)和民眾支持
“我們的企業(yè)，不管是汽車行業(yè)，還是石化行業(yè)，企業(yè)的責任意識很強，愿意承擔更多的社會責任。”在談起油品標準制定時該負責人也發(fā)出了這樣的感嘆。
在他看來，每個行業(yè)都和環(huán)保工作相關，只靠環(huán)保局末端管理是不行的，要從源頭上解決問題，治理污染，這就離不開各個行業(yè)的支持。“這些年來，各行業(yè)給予了我們極大的支持。” 他說。
不僅是標準的制定，包括標準的實施和落實同樣離不開企業(yè)的支持。
以北京市空氣污染主要來源之一的工業(yè)源治理為例，北京市環(huán)保局污染源管理處趙偉告訴北京時間記者，工業(yè)排放是北京市主要空氣污染物之一vocs的主要來源，而像石化、工業(yè)涂裝、汽車制造、家具制造等行業(yè)都是產(chǎn)生VOCs的大戶。
為減少VOCs排放，北京已針對煉油石化、印刷、汽車制造等重點行業(yè)先后發(fā)布了7項控制VOCs排放的地方標準，引導企業(yè)采用先進技術和設備并VOCS排放實施環(huán)保技術改造，以實現(xiàn)全過程清潔生產(chǎn)。
“按照今年9月1日起執(zhí)行的汽車制造大氣污染排放標準，第II時段標準限值中涂漆揮發(fā)性有機物的含量要由原來的每升560克降到100克。”趙偉舉例說，“各家汽車整車制造企業(yè)在接到相關任務要求后，都立刻展開了相關治理工作。”
近幾年來，北京市建立了系統(tǒng)的污染源監(jiān)管體系，并和相關企業(yè)保持了密切的聯(lián)系。
以VOCs為例，北京市作為全國最早將VOCs納入監(jiān)管的城市，從2012年起，就建立了VOCs污染源排放臺賬，并組織專人對該臺賬進行每年度的編制更新。以汽車制造業(yè)為例，全市共9家汽車整車制造企業(yè)均被列入臺賬，并被環(huán)保局重點監(jiān)控。
污染源治理同樣也離不開普通民眾的支持，北京市老舊車輛的引導淘汰就是代表之一。
如果按排放限值比較，一輛黃標車的排放量分別相當于5輛“國一”車、14輛“國三”車、28輛“國五”車。每減少一輛老舊車機動車就相當于停駛數(shù)十輛新車。因此，對老舊車的引導淘汰非常必要。
機動車處相關負責人告訴北京時間記者，在廣大市民的支持下，從2012年至今的5年間，已有200萬輛老舊車駛離北京市道路。“此外，從2008年就開始實行的限行措施，對減排的貢獻同樣非常可觀。”
相關數(shù)據(jù)顯示，北京市機動車保有量雖然已經(jīng)從1998年的100多萬輛上升至目前的580多萬輛，但包括氮氧化物、碳氫顆粒物等在內(nèi)的污染物排放總量，卻已從1998年的100多萬噸下降到2016年的40多萬噸。
“其實北京藍天是和標準分不開的。就像控制機動車排放，正是通過制定并嚴格實施這些標準，為改善北京大氣環(huán)境質(zhì)量打下了很好的基礎。”該負責人說。政治污染，治理污染，防止污染。